城市空间和视觉界面被污染

    户外广告能折射出现代都市的发展进程。许多市民对此都深有体会，我们到了一个陌生的城市，看到街头的户外广告，不仅能感觉到这个城市经济发展和城市管理的水平，还可以看到城市的文化和内涵。因为户外广告景观与建筑、交通、绿化等城市景观并置，共同形成了城市的地域空间和视觉界面，是城市视觉环境、形象与信息传递系统的重要组成部分，是城市的识别坐标之一。

    但由于哈尔滨大量的户外广告都是未经审批的，造成了户外广告较为严重的“大、杂、乱、差”现象，城市视觉环境已经受到广告污染的威胁。由于从2003年起，哈尔滨便着手清理违章户外广告、牌匾，着手重新制定相关的管理办法，不再审批新的户外广告。政府部门希望借此来等待原来审批的广告到期，再按新规定统一制定使用新的户外广告。2003年至2007年，虽然哈尔滨市基本没有审批过户外广告，但市规划局统计，全市新增了近千块面积超过50平方米的大型违章楼体广告。

    这些违章户外广告的主人们都深知没经过审批，说不定哪天就被管理部门拆了，抱着能挂一天就赚一天的心态，极力地降低成本，制作非常粗糙。哈尔滨有些建筑物表面几乎成了劣质画面的广告墙，破坏了现代城市的视觉环境。一些沿街保护性建筑也被杂乱无章的广告所覆盖，严重影响建筑艺术的展现。规划部门相关人员认为，城市的风格、均衡、节奏、韵律等形式美感被损伤，建筑艺术受到严重亵渎。

    由于违章户外广告制作十分粗糙，让大风吹倒、刮落的广告牌砸伤行人一类的事件时有发生。违章户外广告牌成为了市民生活中新生的安全隐

    户外广告治理需三步走

    ●第一步：拆改并行，大力治乱

    虽说先整顿后规划有本末倒置之嫌，但面对混乱的户外广告，治顽疾还真得先来剂猛药。

    2006年12月《哈尔滨市城市户外广告设置管理办法》出台，市政府及相关部门开始依法对违章广告逐步实施清理整顿并试行市场化运作工作。去年初，市政府第5次专题会议审议通过了《哈尔滨市城区户外广告联席会议制度及清理整顿工作方案》，市户外牌匾广告设施清理整顿领导小组从去年4月开始工作，主要对秋林—博物馆地区、火车站广场周边、公路大桥引桥周边、新阳广场周边、机场路、经纬街、友谊路、中山路等街路进行广告整治。拆除擅自设置和影响城市容貌的户外牌匾、灯箱、招牌等宣示物7245块，拆除广告设施16470块，清除临街商家在店面范围内张贴的广告物8400余处，重点拆除了50余个酒店门前和部分重点街路、部位的杆体广告。在日前开始的户外牌匾、广告清理整顿“百日会战”中，以大冬会场馆和来宾驻地，及赛事涉及街路、市区迎宾道路、主要景区景点和商业繁华区域为重点，消除视觉污染。拆除大型广告40余块，拆除小广告1700余块，拆除灯箱700余处，清理乱贴乱画4000余处，拆除乱设墙体广告260块，清理宣示物2000余处。

    据有关人员介绍，从去年开始的户外牌匾广告设施集中清理整顿活动一直坚持拆改并行的原则，对不符合设置要求的户外广告坚决拆除，有符合设置条件的违章户外广告督促整改并补办手续，纳入日常管理。虽然整顿工作经常会遇到各种阻力，但都影响不了政府全面清理整顿户外广告的决心。以单立柱广告为例，它们大多历史遗留问题较多，背景较复杂，拆除阻力很大，尽管如此，那些不符合设置要求的单立柱广告还是被列入拆除计划，并正在逐一被依法拆除。正是这样的整治力度，才有效遏制了违章户外广告的泛滥势头。

    ●第二步：市场运作，政府收益

    在这场与违章广告的持久战中，城市管理者正逐步夺回被广告商割据多年的城市空间，同时，也见到了久违多年的资源回报。

    据悉，去年通过楼体广告整改收费共实现政府收益445万元。今年，在去年的基础上，加大了广告整治收费及广告资源市场化运作工作力度，截至目前已实现政府收益697万元；其中，楼体广告整改收费收益320万元，楼体及市政设施广告挂牌收益377万元。

    接下来，哈尔滨还将加大市区主要街路、楼体、桥体、灯杆、单立柱、路牌等广告设施的整治力度，继续推进这部分广告资源的市场化运作工作。对审批期限未满的，补交空间资源占用费并保留至审批期满(收费从2006年12月1日起计算)，期满后收回由市城投公司组织进行“招、拍、挂”。同时，实施市区二环路以内及机场路沿线单立柱广告的迁移和拆除工作，对经过审批、但期限已过的单立柱广告进行迁移，对未经过审批的全部予以拆除，净化城市景观环境，力争在年底前全面完成。还将积极推广信息筒广告这种新颖独特、能充分展示地方文化的广告形式。准备在主要街路两侧及商业休闲广场周边规划设置500处左右信息筒广告，以便为城市建设筹集更多的资金。

    ●第三步：科学规划，长效管理

    如果说依法强拆是治标的猛药，那么科学规划才是治本的良方。只有改进以往管理上的诸多不足，建立严格的长效管理机制，方能保证户外广告真正走上良性发展之路。

    采访中记者得知，此次户外牌匾广告整治工作之所以有如此力度，一是缘于市府领导的重视，二是缘于多家部门的携手合作。一工作人员透露，这个联合办公组织只是一个临时机构，虽然说整顿工作没有具体的最后期限，可总有一天整顿结束后，联合小组也终将解体。他说，那时几家部门又各管一摊，难免还会出现各自为政、缺乏密切联系和沟通的问题。所以，为使户外广告行业真正走上“公开化、市场化”的道路，政府部门必须要理顺管理关系，规范管理程序，简化审批程序，加强部门之间的联系，形成一个比较顺畅、合理的管理机制，加强执法力度和管理力度，明确监管责任分工，杜绝“以罚代批、以罚代管”的现象继续发生。

    有关人士还认为，在户外广告审批、招标和拍卖中，设置规划应先于经营设置权的取得，只有统一布局、科学规划、个性设置，才能让户外广告与城市环境和谐统一，从而达到为城市添景的效果。在以住的管理中，许多部门却往往忽视了这一重要环节，这个问题不妥善解决，视觉污染在所难免。