2005年，市委、市政府作出了统筹余慈地区发展战略。五年来，统筹余慈地区发展取得了显著成果，余慈人民生产生活环境得到了明显改善，融合发展、互利共赢成为广泛共识。

　　面向未来，在区域一体化的浪潮中，统筹余慈地区发展面临着更大的机遇，相信通过全市上下尤其是余慈两市人民的共同努力，宁波都市区北部副中心的蓝图终将成为现实。

　　关于加快推进统筹余慈地区发展的若干思考

　　过去的五年，是统筹余慈地区发展重要的谋划期、规划期、启动期和突破期，拉开了宁波北部副中心建设的整体工作框架。“十二五”乃至更长的一个时期，要努力推动统筹余慈地区发展工作向更高水平迈进。

　　一、统筹余慈地区发展要有一个共同的发展战略目标

　　今后五年，是统筹余慈发展全面实施落实的重要时期，是体制机制创新的全面突破时期，是宁波北部副中心组合式城市群建设的全面推进时期。深入推进统筹余慈地区发展需要一个共同的具体的可感知的战略目标，就是通过“十二五”乃至今后更长一段时期的努力，再造一个城市规模、发展水平、功能等级相当于现在中心城区水平的宁波北部副中心城区。

　　实现上述战略目标，要求有一个清晰的统筹余慈发展的战略思路，这就要求我们坚持以科学发展观为指导，深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的城市发展战略，坚持走新型城市化和城乡一体化的发展道路，坚持以转变发展方式为主线，以各项规划为统筹依据，以组团型的城市化大平台建设为载体，以好项目、大企业、新基地为抓手，以体制创新为动力，齐心协力推进余慈地区科学发展、协调发展、为民发展，进一步打造经济繁荣、人民富裕、公共服务领先、城乡发展协调、文明生态秀美、社会和谐稳定、规模实力与宁波现在中心城区相当的宁波北部副中心城区。

　　明确余慈人民希望实现的一个具体可感知的共同的战略目标，有助于凝聚余慈人民的共识和力量，加快余慈地区的统筹发展。这个战略目标展开来讲，就是尽早拉开组团式的已规划的400平方公里左右的宁波北部副中心布局建设的整体框架；用10年左右时间，余慈地区争取实现相当于现在宁波中心城六区约2600亿元地区生产总值的目标，成为提升宁波区域综合实力的重要增长极；通过全市上下尤其是余慈两市人民的共同努力，若干个中等城市和卫星城市基本建成，宁波大都市体系得到充实完善；统筹城乡一体化的发展水平进一步提高，造福百姓的共建共享的以城带乡的公共服务体系迅速形成，余慈地区的城乡居民宜居宜业、幸福和美的生活品质不断提高。

　　实现统筹余慈发展上述目标，任务光荣，责任重大。首先，这是一项造福百姓的民生工程。通过加快统筹余慈融合发展，有利于为余慈人民提供更大更好的创业发展的平台，有利于减少重复投资和运营成本，有利于加快民生工程建设，形成统一的城乡道路、供水、供电、供气、公交、通信、污水和垃圾处理网络，以及“十分钟社区卫生服务圈”、“十五分钟文化活动圈”、“同城同待遇”的社保体系的构建，使余慈地区的老百姓出行更便捷，生活更便利，环境更洁净，能够大大改善生产生活条件；其次，这是一项加快转型升级的发展工程。加快统筹余慈融合发展，有利于扎实推进产业转型升级，加强引进人才、技术等各类要素资源，加快战略新兴产业基地建设，发展先进制造业和现代服务业，打造我市新的经济增长极；第三，加快统筹余慈融合发展，有利于提升余慈地区的城市化和城乡一体化发展水平，促进区域和城乡的协调发展，推动资源的统筹利用和环境保护，加快生态建设，促进可持续发展、和谐发展，也有利于宁波现代化国际港口城市的发展。

　　二、打造宁波北部副中心已具备一定的条件

　　我市统筹余慈地区发展已五年。五年来，初步构建了发展规划蓝图共绘、基础设施共建、公共服务统筹、生态环境共保、北部副中心建设格局同构的良好势头，为“十二五”时期进一步打造北部副中心奠定了扎实基础。

　　思想共识进一步统一。五年来，全市各部门及余慈两市统筹发展的自觉性和积极性不断提升，牢牢把统筹余慈地区发展作为深入贯彻落实科学发展观的一次重大实践。进一步强化了为民发展、和谐发展、又好又快发展、开放合作发展等发展理念，逐步形成了加快统筹发展的良好思想基础和社会氛围。

　　规划体系进一步完善。各项规划从无到有。一个以《余慈地区统筹发展规划》为龙头，《宁波市余慈地区轨道交通线网规划》、《余慈地区常规公共交通一体化规划》等专项规划为基础，《余慈中心城核心区控制性详细规划及设计导则》、《姚周片区控制性详细规划及设计导则》、《余慈区域规划管理办法》等城区规划为支撑的规划体系和规划管理体制已基本形成，为加快建设北部副中心提供了重要的制度保障。

　　发展环境进一步优化。注重各类公共设施的共建共享，不断优化开放开发和招商投资的发展环境。五年来，余慈两市和宁波市级机关各部门心往一处想，劲往一处使，难题一起破，积极谋划推进各项基础设施建设，贯通余姚至上海方向的多条断头路已经打通。同时，姚北、周巷片区污水处理管网统筹规划扎实推进，余慈地区客运公交一体化建设步伐加快，制订出台了低票价政策以及公交企业政策性亏损评估和补贴补偿政策。统筹推进电网配套建设，余慈地区网供性缺电问题现已基本解决。

　　城市平台进一步构建。切实加强城市平台建设，初步拉开北部副中心城市群建设格局。    

    以杭甬客专、余慈交通枢纽核心区为支点，以宁波杭州湾新区为重点，以余姚、慈溪城区为支撑，以余姚泗门镇和慈溪观海卫镇卫星城市建设为配套，以姚北与周巷片区跨行政区域联合开发建设为突破口的宁波北部副中心组团式都市体系开发建设格局开始形成并取得了重大突破。此外，通过城镇化发展步伐加快，有效促进以城带乡、以工补农，加快形成城乡公共服务均等化，切实提升了农村公共服务水平。

　　民生改善进一步加快。坚持发展为民，改善民生福祉，促进社会和谐。五年来，大力强化政策创新和对接，努力促进两地在征迁、养老、医保等一系列民生政策的平衡对接和改善，有效避免各类政策出现大的落差，切实保障了民生改善和社会和谐。特别是去年制定实施了《统筹余慈地区劳动社会保障政策衔接实施方案》，明确了2012年12月前按“就高不就低”的原则实现余慈地区劳动和社会保障政策基本一致的目标，为整合两市资源，加快地区融合，促进经济社会协调发展提供了强有力的保障。

　　环境资源进一步统筹。按照建设资源节约型和环境友好型“两型”社会的总体要求，注重生态保护，强化环境共建。慈溪生活垃圾焚烧发电项目通过竣工综合验收，余姚小曹娥垃圾焚烧发电厂项目建设加快推进。核心区山塘采石关闭工作力度加大，已关闭矿山的生态改造和山体覆绿工作进展顺利。垃圾焚烧发电、河流截污纳管、水库上游水源环境污染整治等共识不断深化，可行性研究、方案制订等有序推进，大力度推进跨地区服务。积极以资源的统筹利用来有效保障转型升级的加快推进，余慈两市相关围涂工程进展顺利，曹娥江至慈溪引水工程等水资源统筹项目完成。

　　体制机制进一步健全。注重统筹发展的体制机制建设，各项开发建设的统筹推进机制逐步进入自觉实施阶段。建立健全了余慈两地市长联席会议制度和余慈两市部门联席会议制度，根据宁波市下达的年度计划和目标任务，共同协调推进各项统筹任务的落实。制订完善了余慈两市及市级部门重点支持余慈地区重大项目建设的年度计划和考核制度，有效助推了余慈地区的开发建设。此外，还建立完善了统筹余慈工作的评价机制、推进机制和督查机制，建立健全了年度实施计划制度和责任追究制度。

　　三、群策群力加快宁波北部副中心建设

　　统筹余慈地区发展，加快宁波大都市的北部副中心建设，任重道远，前景广阔，必须咬定目标、明确主体、拉开框架、共同奋斗，坚持不懈、持之以恒地发展下去。今后及“十二五”期间，要因势利导，明确责任，狠抓落实，推进开发建设，不断有新进步，持续见新成效。

　　第一，以规划编制和实施为龙头，提升区域统筹发展水平。没有规划就没有统筹，要始终坚持把强化规划编制和实施作为统筹余慈地区协调发展的龙头。要注重规划的“编制”和“实施”，充分发挥规划在各项统筹发展中的龙头作用。就编制而言，余姚市和慈溪市的“十二五”国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、交通规划、水资源利用保护等规划和宁波杭州湾新区、姚北工业园区、周巷镇、泗门镇、观海卫镇等区域专项规划的制定、修编等，都要以已经批准实施的统筹余慈地区发展的各项规划为依据。市级有关部门要认真履行职责，进一步修改和完善好市级统筹余慈地区发展的各类专项规划，保持各类发展规划与《余慈地区统筹发展规划》一致性、协调性和可操作性。各项规划的完善和调整，要及时向社会公告，采取论证会、听证会等方式征求社会公众、专家和有关部门的意见，各项规划调整必须经过宁波市审核批准才能实施。就实施而言，要严格按照《宁波市余慈区域规划管理办法》执行。要严格按规划审批项目、建设项目、验收项目，加强监管。要抓好规划的实施责任制度落实，明确并建立健全规划实施主体的责任制度，完善规划实施当中违规的责任追究制度。要抓好规划的实施监督，市政府及各部门要全面建立对统筹余慈规划的监督检查制度，并纳入每年统筹余慈发展的年度计划责任制，余姚、慈溪市政府每年须向本级人大和上一级政府报告余慈区域规划年度实施情况和下年度工作计划。建议市人大、政协继续组织人大代表和政协委员，每年对规划实施情况进行监督。

　　第二，以促进城镇化统筹开发建设为抓手，全面拉开北部副中心建设大格局。全面推进杭甬客专余慈枢纽核心区建设，研究完善工作方案，着重抓好生态整治、矿山关闭和各项开发建设等工作。全面推进杭州湾新区重点开发，按照“智慧新城、生态家园”的总体定位，进一步理顺开发建设体制机制，建立健全每年支持服务杭州湾新区办成办好几件大事的制度。率先开展智慧城市建设试点，积极争取智慧电网在此先行建设，“三网合一”在此先行实施；率先发展先进装备制造业和现代服务业，尤其是发展战略新兴产业；率先推进城乡公共服务的一体化，造福百姓，增创新区科学发展新优势。要认真贯彻落实《关于进一步推进卫星城市创新发展的实施意见》，创新机制，加快推进泗门镇、观海卫镇的卫星城市建设，确保实现“一年一个样、三年大变样”。要努力谋划并实施功能的新布局，形成转型升级、改善民生工作的新格局，实现科学、和谐的新发展。要进一步探索联合开发建设的体制机制，加强创新研究，加快启动实施姚北周巷片区开发建设。

　　第三，以深化基础设施的共建共享为目标，全面优化余慈地区的开发开放和统筹发展环境。坚持把基础设施建设作为强化统筹、招商引资、推动开发开放、促进转型升级、保障民生改善的重要抓手。牢固树立统筹协调的发展理念，完善规划布局和项目推进时序，创新投资经营和公共服务外包的体制机制，坚决不打“小算盘”，共同打好“大算盘”。按照构建综合交通基础设施体系的要求，加快推进姚周片区与余姚城区、慈溪城区的相互沟通的交通项目建设，加快推进杭甬客专建设和杭甬高速公路复线宁波段一期工程、宁波余慈地区轨道交通、杭州湾跨海铁路、甬沪客专等项目前期进度，争取快出成果、出好成果。

　　第四，以完善公共服务统筹为根本，切实促进民生改善和社会和谐。积极巩固深化余慈两地养老、医疗、住房、公交、水电气等多方面统筹发展成果，进一步完善两地一系列民生政策的统筹对接推进工作。健全和完善北部副中心组团式的区域之间公交专项规划，按照“智慧城市”的要求来发展“智慧公交”。认真研究余慈地区水资源统筹工作，抓紧编制完善方案，力争尽快实施。深化余慈地区劳动和社会保障政策衔接，力争率先实现“同城同待遇”目标。强化内部整合和外部延伸，加快形成“智慧医疗”的良好服务。要认真总结两市边际稳维工作机制经验，争取早日形成姚周片区社会秩序同抓共管的良好格局。

　　第五，以强化绿色发展和低碳发展为保障，全面提升可持续发展的水平。按照生态市建设的总体要求，认真做好余慈两地生态文明建设工作，积极探索重大项目规划选址、环境影响评估等审批环节的统筹体制建设。积极探索重大项目由宁波市审批、两市联合审批以及两市边界河网水系污染排放联合执法的工作体制机制。按照《余慈平原河网水污染防治规划》的要求，力争早日启动截污纳管的管网体系建设。扎实推进核心区已关闭矿山的生态改造和山体覆绿工作，争取垃圾焚烧发电厂早日建成投用。有序推进两市交界区域水环境污染同治，持续巩固和提升整治水平。