城东新城：都市门户，城市东部新中心

    城东新城的规划旨在建设成一个以现代化综合交通枢纽为依托，以高端商务办公、商业休闲、旅游服务、居住生活功能为主体，具有高品质管理服务水平的现代驿城和体现城市形象的都市门户地区。设计充分整合“城市交通高效化、城市土地集约化、城市功能复合化、城市生态多样化”的设计原则，大胆突破原有城市规划的用地条件，将多种用地混合使用，完成了城市土地高度集约和城市空间的复合化。

    看看城东新城的交通：打破了传统的铁路分割城市的模式，将东站枢纽作为衔接东西两片的纽带，6条下穿隧道和2条高架道路让东站枢纽东西两侧自由沟通，并形成东西向延伸的生态发展轴线、四条围合的城市快速路，“井”字形、“八”字形的城市主干道和“中”字形的城市次干道组成便捷的交通网络，充分利用地铁1号线、4号线、地下空间开发等解决动静态交通组织问题，打造“高铁、地铁、客运、公交、公共自行车”五位一体的大交通体系。

    在功能布局方面，坚持以城市综合体建设带动新城建设，通过结合高铁、地铁站点等交通节点，在城东新城核心区科学地规划设计了八大城市综合体和“七片共融”居住区块。八大综合体之间既相互独立，又通过道路、连廊、地下通道、公共开放空间串联成整体，相互呼应。在TOD开发理念下，将多种都市功能集合，形成高业态复合、高强度开发、高交通可达、高密度活动、高地标魅力、高技术集成的城市中心。

    决策篇：打造杭城“决战东部”桥头堡

    统筹谋划，决战东部时刻来临

    迈入新世纪，杭州城市发展迎来了重要的战略机遇期。

    2000年7月，杭州市委八届五次全体（扩大）会议提出了“城市东扩、旅游西进”战略，着力解决杭州城市发展空间问题，大力推进城市化进程。

    2002年2月，杭州市第九次党代会提出了“构筑大都市、建设新天堂”的奋斗目标，强调大力实施“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”战略，加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础，资源共享、功能互补、协调发展的市域网络化城市，形成“一主三副，双轴六组团，六条生态带”、“东动西静南新北秀中兴”的城市新格局。

    2006年6月，随着“城市东扩、旅游西进”步伐的加快，杭州市委、市政府提出“决战东部”发展战略，决定建设以东站枢纽为核心的杭州东部基础设施。

    2007年1月，东站枢纽地区交通规划方案敲定，同时明确以东站枢纽为核心，开发建设由德胜路、沪杭高速、艮山西路和秋涛路（石桥路）围合而成的9.3平方公里区域，这就是——城东新城。其南侧与钱江新城无缝衔接。

    2007年7月27日，杭州市委十届二次全会通过《中共杭州市委关于制定杭州市接轨大上海、融入“长三角”、打造增长极规划的建议》，进一步确立了“建设东站枢纽，打造城东新城”对杭州“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”的重要作用。

    2007年11月，原铁道部和浙江省、杭州市研究确立了企业化运作建设两线一枢纽的模式，并明确了东站枢纽的规模。

    2009年6月，杭州市委、市政府将迎接高铁时代，推进与上海的全面合作与交流作为杭州接轨大上海、融入长三角的重中之重，明确杭州将依托沪杭高铁在杭的终点站，即杭州东站枢纽，加快城东新城规划建设步伐，着力构筑沪杭40分钟生活圈、工作圈、经济圈，实现沪杭一体化发展。

    2012年2月，杭州市第十一次党代会提出了建设“三城三区”的主要任务和“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”的奋斗目标，明确了东站枢纽开通的目标。

    勇挑重担，两大新城一身扛

    由谁来承担东站枢纽和城东新城的建设任务？杭州市委、市政府将重任交给了市钱江新城管委会，要求“两项任务一肩挑”，充分发挥和借鉴钱江新城建设、开发、运营、管理过程中积累的丰富经验，统筹谋划好两大新城的建设发展。

    此时的钱江新城，正处于6年建设之后的发力之时，核心区建设已到了决战决胜的时刻。而无论是东站枢纽还是城东新城，此时只是一个梦想，甚至城东新城当时的状况比钱江新城初创之时要困难许多，但有了钱江新城开发的成功经验，管委会欣然接受了重任。

  2006年10月，杭州铁路及东站枢纽建设指挥部成立，并与市钱江新城管委会“一套班子、两块牌子”运作。同年12月，抽调管委会骨干人员组建杭州市铁路投资有限公司，代表杭州市政府作为铁路投资主体，具体负责铁路投资和城东新城9.3平方公里区域的开发建设。钱塘江时代对接高铁时代，市铁投公司遇上了极佳的机遇，资产规模和完成的投资爆发式增长。2012年10月，杭州市政府明确市铁路投资集团有限公司作为铁路投资建设的出资主体，“杭州市铁路投资有限公司”更名为“杭州市城东新城建设投资有限公司”，负责城东新城区域的开发、建设、经营与管理。

  都是从无到有，平地起新城，荒凉变繁华，钱江新城就像一位兄长，将人生经历一一传授给城东新城，携手并进，共生共荣，在杭州城市东部唱响“双城记”。

  征迁安置篇：民主促民生迁出新天地

  对于任何一个老城的改造，征迁是第一步。2008年3月19日，杭州东站枢纽地区第一期征迁工作正式启动，城东新城的建设从纸上的规划落实到实际的行动。目前为止，东站枢纽及城东新城建设共征迁农（居）民6300多户，征迁企业300多家。

  城东新城最早征迁的区域是彭埠镇新风社区和笕桥镇弄口社区机场路以南区域，主要涉及火车东站的站场、站房、东西广场部分区域以及征迁安置房的建设地块，征迁住户近2000户。

  在一次征迁过程中要完成如此庞大的征迁量，在杭州是头一遭，在浙江省也是第一桩。这2000户中有农民，也有居民，每一户都有着不同的情况，每一户都有着不同的诉求和想法，征迁难度可想而知。但征迁工作势在必行，它不仅关系到重大项目的建设，也关系到民主民生，社会的和谐稳定。所以无论是征迁工作的组织，宣传上，还是政策和措施上都要全面、严谨和到位。

  基层干部成为征迁工作的主力

  征迁是一项群众性很强工作，除了政策上的支持外，主要还是要用老百姓的语言，用老百姓习惯的方法和思维做好老百姓的工作。因此，在东站枢纽地区征迁中，成立了杭州铁路及东站枢纽建设指挥部、江干区政府、征迁区域所在镇以及社区“四位一体”、约数百人的征迁工作指挥部，让最熟悉群众情况和最了解政策的同志共同做好征迁的宣传和解说工作。另一方面，有部分工作人员也是被征迁户，他们率先征迁，也让老百姓对征迁工作多了一份信任。

  在被征迁群众的支持和信任下，第一期的征迁工作出乎所有人的意料，仅3个月，几乎完成了近2000户的征迁工作，开启了第一项新“东站速度”。

  政策公平是平稳的标尺

  《论语·季氏》第十六篇提到“不患寡而患不均”， 意为不担心分得少，而是担心分配得不均匀。这在大规模的征迁过程中得到体现。政策的公平、公开、公正是确保城东新城征迁工作稳步推进的有力保障。

  政策制订时，除严格遵照省、市有关法规和政策外，始终把政策公开、政策平衡放在十分重要的位置。多次专题研究政策问题，坚持“一碗水”端平，“一把尺子”到底，力求平衡。

  在政策执行过程中，始终保持政策的一贯性，特别到了签约的最后阶段，更是严格政策、统一口径。坚持个性问题会审制，做到当天问题不过夜，当天协议交政策组审核，确保先签约不吃亏。同时，大力宣传“早签约、早腾空、早编号、早选房、早受益”的安置政策，充分调动被征迁群众的积极性。

  为了让群众了解政策，还印制了大量的《国有土地征迁政策》、《集体土地征迁政策》等各类政策、通知，不仅张贴至征迁区域的大街小巷，还一次一次地登门入户，分发到每位被征迁户的手中，详细向被征迁户讲解具体的政策。征迁指挥部还开设了政策咨询室，信访室，24小时接受被征迁群众的政策咨询以及信访投诉，并在指挥部的办公大厅张贴被征迁户的腾空编号记录，时刻接受群众的监督。

  关注民生是和谐的保障

  为了解各征迁户的实际情况，真心实意地帮助群众解决实际问题。在征迁工作启动前，扎实做好调查排摸工作，完善细化了一户一表、一企一档。抓好问题梳理，通过镇和社区的力量，及时了解老百姓的诉求，努力把各种矛盾化解在基层；关注弱势群众，先后制定了一次性安置、回购房政策和老年公寓等特困人员的安置和过渡政策。多次组织以“走进大项目、服务征迁户”为主题的现场咨询、受理活动，多次组织开展志愿者搬家服务活动。

  坚持以民为先，将首批拆迁区域除东站枢纽用地外，全部用作安置房及道路、学校等配套设施建设。在被征迁群众的安置房规划和建设上，用东站枢纽站房周边最好的地块建设征迁安置房，城东新城第一批建设、交付的安置房就在东站枢纽核心区，区位得天独厚，各项配套近在咫尺。同时，不断优化地区规划，优先考虑10%留用地布点，以促进集体经济发展，如新风村10%留用地项目与东站枢纽西广场仅有几十米距离，优势明显。

  履行承诺

  近3000户住户新居中见证枢纽开通

  “让老百姓早日回迁，享受到东站枢纽的建设成果”，是城东新城的建设者们对被征迁群众的承诺。2012年初，城东新城约110多万平方米、上万套的安置房验收移交，2012年7月16日，城东新城第一批征迁户回迁。目前，已有近3000户住户已回迁到新居，在自己的新居里来迎接东站枢纽的开通，今年还将有1400多户也要住进城东新城的新家了。（通讯员：丁守中、潘凌虹、沈晓娴 记者：陈栋）