8000亿温州民间资本急寻出路。昨天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定设立温州为金融综合改革试验区。其中“个人境外直投”获批，为试验区最大亮点。但同时也有遗憾，“筹办温州科技投资银行”和“银行利率市场化”两点未获中央回应。
    昨天11点57分许，出差在北京的温州市金融办主任发出微博：“今天北京确实是一个艳阳天。或许预示温州金融改革的春天就要来临。”

    金融改革被广泛解读为给温州的民间资本松绑

    开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

    ●12项任务

    会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务。

    1.规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。
    2.加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。
    3.发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。
    4.研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。
    5.深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。
    6.创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。
    7.培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。
    8.积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。
    9.拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。
    10.加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。
    11.完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。
    12.建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。

    ●解读

    试点内容：研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道
    解读专家：浙商研究会执行会长杨轶清

    两年前，温州就成立了温州市个人境外直接投资试点领导小组，并进入方案申报阶段。去年1月7日，温州市对外贸易经济合作局正式公布了《温州市个人境外直接投资试点方案》，但“被叫停”了。其实，温州民间资本一直存在灰色地带的“个人境外投资”。
    温州在海外的华侨有60多万人，遍及150多个国家。因为民间资本雄厚、活跃和海外关系等各种因素，温州个人境外投资的冲动一直非常强烈。
    这项举措为个人境外投资找到了合法的出口通道。

    试点内容：培育发展地方资本，依法合规开展非上市公司股份及技术转让、文化等产权交易
    解读专家：温州中小企业促进会会长周德文

    这对于温州的民间资本是一个重大利好消息。温州有那么多民营企业，大家都有融资需求，都想上市，显然是不可能的。周德文说，但是这些完全可以通过非上市的方式，来进行股权等交易，只是一直以来我国都没有相应的政策来规范这一融资平台和渠道。
    国外有80%的企业依赖直接融资，20%的企业依赖金融等间接融资，而我们却刚好相反。温州朗诗德股份正在尝试未上市股权转让，效果不错。

    试点内容：规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系
    解读专家：浙江时代商务律师事务所副主任陈一来

    《温州民间借贷市场报告》显示，温州大约89%的家庭、个人和59%的企业参与了民间借贷，在去年，曾经参与民间借贷的资本超过1200亿元。但是，相当一部分民间借贷游走于灰色地带，非正规小额贷款公司或个人的借贷利率甚至高达180%。规范发展民间融资，建立民间融资备案管理制度，将在一定程度上遏制民间高利贷。
    同时，建立民间融资备案管理制度，使民间借贷阳光化，还有助于保护借贷双方当事人的合法、合理的利益。在温州以往的民间借贷中，大部分是建立在“熟人”群体间，建立民间融资备案管理制度，有了合法和合理支撑和保障，还将会推动之前“熟人”借贷扩大到社会层面，从而使民间借贷走上规范、有序和健康的流动轨道。

    试点内容：鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构
    解读专家：温州市银监分局办公室副主任严海姝

    事实上，目前在温州，无论是国有银行还是股份制银行，几乎都已经设立了小企业信贷专营机构。
    近年来，各家银行更是在温州陆续开设了高级别的小企业信贷专营机构。如浙商银行于2009年设立了温州瓯海支行。与其他支行不同的是，浙商银行温州瓯海支行是一家小企业专营支行，也是当年温州首家小企业专营支行。
    温州金融综合改革试验区获批后，温州银监分局还将在设立小企业信贷专营机构方面，提供更多的优惠措施，争取有更多专营机构落户温州，为小企业融资提供便利。
    对一些发展比较好的小企业信贷专营机构，银监部门将降低准入门槛，简化审核程序，并且进行批量化设置。届时，在小企业信贷方面有着成熟经验的银行，只需一次审批便能在温州设立多家小企业信贷专营机构。