“拿到首批500万元贷款，让自主研发的EPON终端芯片及时投产，不到一年销售收入超过500万。”杭州开鼎科技有限公司董事总经理黄旭至今回想起当初的一幕，依然感觉有些不可思议。
　　2010年7月，这家只有31人的公司向杭州银行科技支行申请1000万元贷款。在以往，这类科技型小企业，轻资产、无抵押，想要获得银行贷款无异于登天。更要命的是，开鼎公司当时甚至还没有销售收入，但产业的销售前景、商业模式吸引了杭州高科技担保公司，担保公司在其未提供任何抵押措施的情况下，为其担保贷款500万元。黄旭说，企业的无形价值被认可，融资流程提速，融资额更是大大提高。
　　这一切，源于杭州市科技局大胆改革科技财政投入使用方式。在原有政策性担保基础上，针对初创型科技企业，设立了“天使担保资金”，取得了较好的成效。
　　杭州市科技局党组书记、局长楼健人说，把科技投入资金从原来的专家决策项目资助转变为市场机制决策补助，通过联合担保形成的“杠杆效应”，放大、提高了政府资金的使用绩效，真正起到政府资金“四两拨千斤”的作用。
　　2011年4月8日，杭州市政府发函批复同意实施科技型初创企业“联合天使担保”补偿试行办法。截至目前，杭州高科技担保公司已与建德、下城、上城、临安、江干、淳安6个区（县、市）达成“风险池”合作协议，区（县、市）出资规模3400万元，可以提供3.4亿元的担保。
　　“给予科技型中小企业全方位、专业化、一站式融资服务，我们将继续开展科技金融创新服务，以投融资平台建设为中心，以创投服务中心、政策性担保、创投引导基金三大体系建设为保障，引导资本要素向十大产业集聚，加快发展十大产业。”楼健人说。

　　“风险池”基金应运而生

　　以往科技型企业得到融资支持不外乎三条路径：去银行排队办贷款，向政府伸手要补贴，被风投要求卖股份。
　　首先贷款难度大，小企业单笔贷款额度小、风险高，财务不规范，长期以来多数银行感到对小企业贷款“并不划算”。而科技型小企业因为所在行业高风险、高收益的特点更是让银行感到风险难控。
　　科技型企业没有原始积累过程，大多是“一口吃成胖子”，拥有的只是技术积累等无形资产。
　　虽然杭州市财政每年安排4亿元用于扶持中小企业，但由于往往采用直接补贴、贴息、奖励或对开展中小企业业务的银行进行风险补偿等“福利主义”形式，在实际操作中容易出现“撒胡椒粉”倾向。
　　一位不愿透露姓名的某企业老总表示，项目需要200万资金，而财政资金只能无偿资助20万元，这对企业来说只是杯水车薪。“大多数初创型企业不愿意以稀释股权代价来获得资金支持。”上述老总说。
　　杭州市科技局副局长徐土松颇有感触地说，中小企业融资难喊了很多年，是一道全球性难题。对政府而言，科技企业必须要扶持，而银行又是商业化运作的主体，需要得到风险控制和利润保障。破题关键就是找到纯市场化操作和纯无偿资助模式之间的诉求结合点。
　　“联合天使担保”就在这样的情况下应运而生。
　　杭州市高科技担保有限公司总经理孙铸环说，所谓“联合天使担保”就是由市科技局、银行、区（县、市）科技局（或其它法人主体）中的三方或以上，联合建立杭州市科技型初创企业“联合担保”风险池基金，向科技型初创企业提供担保贷款，共同分担融资风险。
　　杭州市高科技担保有限公司（简称高科担保）接受市科技局的委托，对这个项目具体操作。
　　2010年4月，在建德市建立了首个“风险池”，首期推出500万元风险基金，科技支行配套4000-5000万元信贷资金，共同扶持建德市科技型中小企业成长。这一风险池直接惠及上百家企业。
　　专家指出，风险池基金原理在于各方按具体比例分担风险。面对科技型中小企业融资难，多方联手打破了传统模式的一系列框框束缚，为杭州科技金融发展开辟了一个“新蓝海”。

　　用财政杠杆撬动社会资金

　　2010年2月份，一批大学生创业企业从风险池模式中获得了有力支持。当时江干区科技局出资100万元，连同该100万元的定期存款利息和江干现代服务业风险池基金中的1000万元产生的定期存款利息，组建江干区大学生创业定向债权基金的风险池基金。
　　杭州银行安排500万元的定向债权基金，定向对落户在赛博创业工场以及注册在江干区的大学生创业企业、初创型科技企业等进行信贷支持。所有贷款由高科担保提供担保。
　　杭州市创投服务中心总经理许宁说，风险池基金为开放式管理基金，用于对应的定向信贷发生的风险进行补偿，不以盈利为目的，基金规模可以不断扩大。
　　“基金贷款对象重点为符合产业发展导向、产品具有一定科技含量、企业具有较好发展潜力、但缺少正常贷款的抵押物，需要贷款融资的中小科技企业。”许宁说，重点支持有成长潜力的科技型初创企业。
　　杭州市创业投资服务中心是个好“红娘”。帮项目找资本，为资本找项目，牵线搭桥，促成“姻缘”，帮助彼此做大产业。 　　
　　在“联合天使担保”经营模式中，由高科担保和银行建立风险共担的融资体系，市科技局和各区、县（市）科技局把原来分散无偿资助的项目资金，安排部分设立“联合天使担保”风险补偿资金。
　　各地科技局推荐融资项目，高科担保和银行共同审核，为符合条件的科技型初创企业提供贷款。从而产生雪球效应，日渐撬动更多信贷资金。
　　目前每一元财政资金可以最多为10元融资额提供担保。杭州市财政首期注入1.25亿元，预计两年内达到2亿元注册金。2010年最高担保额度为12.5亿，预计明年后达到20亿元。和当初财政资助拨款相比，企业获得融资无论是力度还是广度都有了大幅提高。
　　科技型小企业不仅无需向担保公司交纳高额的费用，而且可以基准利率拿到全额贷款，而不必预先提留一定比例的风险金存在担保公司。