二、面临的难点和问题

　　由于“十一五”前两年（2006-2007年）浙江经济的增长速度分别为13.9%和14.7%，因而若2008年GDP的增速保持在10%左右，则2009-2010年全省GDP只要稳定在年均增长3.5%的水平以上，即可确保实现“十一五”GDP年均增长9%的预定目标。

　　但当前面临的问题和挑战是：经济发展不仅要面对结构调整和周期性波动的压力，还要应对国际经济金融的不确定性；城乡居民收入增长趋缓和消费预期降低，特别是农村消费未能有效激活，制约着消费对经济的拉动；政府投资尚未有效带动社会投资的跟进，节能减排又对投资方向和投资结构提出了更高的要求；产业升级尚未取得突破性进展，服务业对经济的拉动作用亟待增强。

　　外部环境的不确定性问题

　　金融危机向经济危机的演变，使得浙江经济已感受到了不利因素的影响：外部需求收缩，出口面临更大困难；企业投资意愿下降，投资后劲不足；收入预期下降、财富效应减弱，开始抑制消费的增长等。特别是主要发达国家和地区步入经济衰退期，将对出口依存度较高的浙江经济带来中长期的影响与压力；“出口转内销”的企业策略，也将受制于国内经济与需求增速的放缓。

　　金融危机向经济危机的演变，将使2009年浙江经济发展面临更多不确定性因素：全球金融市场是否已稳定下来？全球经济衰退还会走多远？金融危机将如何进一步影响实体经济？美元汇率的前景如何？资源品价格的走势如何？全国经济下滑的幅度会有多大，是U形还是V形？

　　所有这些因素，目前看来还有很多不确定性。这种不确定性，将不同程度地影响投资者和消费者的信心，从而加大浙江经济保持平稳较快增长的难度。

　　投资扩张的结构问题

　　政府大规模投资尚有待社会投资跟进。在一系列扩大内需的举措中，政府主导性投资、尤其是基础设施投资的大幅度增加，无疑将发挥十分重要的作用。但是，有效激活内需，很大程度上还取决于社会投资能否积极响应和迅速跟进。2009-2010年浙江将安排80个左右的政府投资项目，总投资在8000多亿元，其中两年内要实现的投资为4000多亿。这些政府性投资项目能否配套一批相关的社会性投资，能否通过改变区域投资环境、形成投资需求来带动一批社会性投资，能否发挥政府投资计划的导向作用来引导一批社会性投资，对全省经济的平稳较快增长意义重大。

　　投资规模的扩张尚有待投资结构的优化。当前，经济总体处在下行过程中，房地产市场进入周期性调整并拖累钢铁、水泥等上游产业，部分制造业行业产能过剩，节能减排约束趋紧，这些都对投资方向的选择和投资结构的优化，提出了更高的要求。扩张投资规模，决不意味着放松投资要求，决不意味着不环保不达标项目可以蒙混过关，决不意味着“保增长”就得以牺牲环境为代价。相反，在扩大投资规模的同时，能否继续控制“高污染、高耗能”行业的发展，能否优化投资结构、提高投资效率，更多地向技术改造、基础设施、环境保护、三农发展和民生工程倾斜，将直接关系到全省经济转型升级和发展方式转变的进程。

　　消费拉动的增强问题

　　消费的协调拉动作用亟需进一步增强。中长期看，消费对浙江经济增长的拉动作用明显而稳定，对全省近20年数据的回归分析表明，消费每增加1元，产出相应增加1.70元；净出口每增加1元，产出相应增加0.61元；投资每增加1元，产出相应增加0.47元。而从短期看，投资和出口对全省经济波动的影响更为直接和显著。尽管如此，没有消费的支撑，投资的扩张是难以为继的；而且消费一旦激活，对经济增长就具有持续稳定的支撑作用。在目前经济增长势头回落，城乡居民收入增幅减少的严峻形势下，提高消费对全省经济的拉动作用，仍是浙江转变经济发展方式的重要内容。

　　最终消费需求亟需进一步扩大。增强消费对经济的拉动作用，关键是扩大消费者对社会总产品的最终使用或消费。目前浙江面临的问题：一是如何调整国民收入的分配格局，明显提高城乡居民收入在国民收入中的比重，增强全社会的最终消费能力。二是如何促进农民增收和农民工就业，拓展农村消费需求，使内需经济中的“消费洼地”转变为巨大的消费市场。三是如何提高居民消费能力，改善居民消费预期。特别是如何增加居民收入，提高消费能力；培育住房、汽车、旅游等消费热点，拓宽消费空间；完善消费政策，优化消费环境，增强居民消费意愿。

　　服务业的带动问题

　　服务业是“保增长”的重要推力。产业结构失衡是浙江经济发展中的一个突出问题。“十五”期间，浙江圆满完成了几乎所有主要经济指标，但第三产业占GDP的比重却未能达标。2007年，全省服务业占GDP的比重为40.7%，距“十一五”45%的预定目标和省委十二届四次全会提出的2012年达到47%的预定目标，尚有相当差距。这种差距，既是发展中的不足和问题，但同时也为下一步的“保增长”提供了很大的调整结构的空间。

　　服务业也是转变经济发展方式的重要推力。浙江转型升级的一个重要内容，是实现第一、第二、第三产业协同带动全省的经济增长。
　　当前其中的突出问题，是生产性服务业的发展问题。生产性服务是制造业转型升级的关键环节。提升制造业，就要使产品附加价值逐步由加工、组装、制造向价值链的上游（研发、原材料采购、设计）延伸和转移，向价值链的下游（品牌、渠道、物流、金融）延伸和转移。而这上下游基本上都属于生产性服务。没有这些生产性服务，浙江制造业的转型升级是难以实现的。生产性服务业又是服务业加快发展的关键环节。服务业具有资源消耗相对较低、环境污染相对较少、就业弹性相对较高、技术和知识相对密集的特点，具有降低交易成本的作用，直接影响整个经济的运行效率。浙江服务业之所以长期发展滞后，主要原因就在于生产性服务业发展不足。因此，通过发展生产性服务业来实现制造业和服务业的互动共进，是浙江转型升级的重要突破口。

　　三、可选的对策和建议

　　2009年，浙江经济发展的重点在于落实科学发展观的新要求，保增长、扩内需、促调整。为此，加大投资力度，不仅要考虑投资效益、投资结构，还要实现区域性均衡发展。扩大消费需求，关键是发展农村消费与各类服务业，尤其是要积极推动生产性服务业发展，进而互动提升制造业。转变外贸增长方式，要加快出口产业结构和产品结构调整，着力提高劳动力素质，积极培育技术和品牌竞争优势。增强创新驱动能力，要强化创新战略，完善创新环境，集聚创新资源，激励创新主体，培育“创新型企业”，稳步提升浙江在全球产业网络和全球分工体系中的地位。

　　提高居民收入，扩大消费需求

　　建立居民收入稳定增长机制。扩大消费需求的关键，是要着力提高全省居民收入，特别是增加农民和城镇中低收入居民的收入，建立城乡居民收入的稳定增长机制。

　　第一，实施更加积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业。