正如，大家日常所感觉的一样，无论是走在熙熙攘攘的城市大街上，还是出入于机场、商场等室内公开场合，抑或是穿梭在城市的高速公路上，映入眼帘的各式各样的户外广告为我们居住的社会活动和工作环境平添了许多色彩！但是，从法律人的角度来分析，是否有必要将这些都纳入户外广告行为规范的调整范围，还需要进一步地研究，并不是调整的范围越宽越好。

　　4. 户外广告设置行为规范要有体系化的战略思考。

　　很显然，户外广告设置行为是需要重点调整的对象。随着城市建设和城市的服务的进一步推出和发展，城市容貌的整体美观问题和与周围的环境相协调的问题，已经成为户外广告业要共同面对的主要问题之一。笔者认为，时代的这一要求，一方面体现为户外广告业的责任与义务，而另一方面也是户外广告业提升行业价值的有利时机，关键取决于业界如何理解和把握这样一个机会。

　　在这样一个理解、参与并有效地发挥其行业作用的过程中，笔直建议多方面多维度地思考问题，比如城市容貌的整体美观问题对户外广告业来讲就大有可为！规则是否统一以及是否有必要统一，整体的布局和设计是否合理？这些问题看似与我们户外广告业没直接的关系，如果真的这么认为，那可是大错特错了！城市风貌、城市格局、区域功能、道路特点等都与户外广告业悉悉相关！不仅如此，在规划的细分和具体的操作中，是否能够解决好建筑和构筑物容貌的搭配与融合等细微之处，也在考量着我们行业的能力。

　　在与周围的环境相协调问题上，是否充分的考虑风格、造型、色调、数量、形式、位置、朝向、高度和材质等方面的因素，也无时不在体现着我们户外广告业的不平。当然，这些行为规范的制定绝非易事，户外广告业从认识到执行再到习惯的形成，都有一个过程。但是，与此有关的一系列问题是否已经引起重视，以及如何去解决这些客观存在的问题，是最为关键的第一步！ 不由得要问一问，我们都做了些什么？从政府的角度来讲，全面的调查研究有了吗？有相应数据和事实作为基础吗？行业组织的能力得到有效地发挥了吗？为什么没有得到发挥，基根本原因又是什么呢？ 

　　政府能做的事情很有限，笔者认为政府做的事情已经够多的了。哪些事情是我们户外广告业界不仁不让，必要自己做的，都做了些什么？已经做了哪些工作，还有哪些工作要做，先做什么接着要做什么？哪些工作自己可以做，哪些工作需要积极的启动其他方式的合作和委托形式来完成等等？这些问题，不是一家户外广告企业可以完成的，很显然区别本土的和跨国的户外广告公司也没有意义，这是整个户外广告业要共同面临的问题！这个问题虽不直接与自己有关，但却无时无地不在关及自己！笔者相信在户外广告企业、行业协会、政府部门、中介服务机构、学府和研究机构的共同努力下，会形成一系列的成果服务于本行业，其受益一定会是大于付出的！这一切的一切都是在为户外广告行业的行为规范体系建设做准备，一定要注意避免头痛医头，脚痛医脚的现象，一定是一个体系化、战略性和可持续性的安排。

　　（二）户外广告设置规划的形成及其法律地位的确立

　　随着户外广告发展要考虑的因素不断地增多，城市户外广告的整体设置规划对广告行业来讲也就显得尤其重要了。户外广告整体设置规划，关系资源的有效利用和发展战略的持续性问题。户外广告设置规划的形成及其法律地位的确位，事关户外广告整个行业发展的大局。可谓近虑远忧系于一身！

　　1.户外广告设置规划有关的几个宏观问题

　　城市要发展，必须要有科学的规划，任何一个城市都是这样。户外广告设施设置规划是城市规划的重要组成部分，应当按照既定的程序由法定的部门组织编制报同级人民政府批准后公布实施。户外广告设施设置规划的编制工作所体现的并非仅是政府及其职能部门的意志，所以地方法规或地方规章一般都不会要求，在编制户外广告设施规划时应采取听证会的形式，征求行业协会、广告经营者、专家及社会公众的意见。

　　为了保障规划的持续性与严肃性，法律还会明确规定，户外广告设施设置规划一经批准公布，不得随意更改；对于确实需要调整的，必须按照法律规定的制定程序进行调整。这些内容既是国务院《全国推进依法行政实施纲要》中关于合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等要求的具体体现，也是政府依法行政的具体要求。

　　很显然，户外广告设置规划的科学性和持续性，是户外广告行业最为关心的主要问题之一。户外广告总量，户外广告的区域分布和户外广告设置的基本要求等等内容，都要进行深入的研究，应当有充分的根据，让社会各界相信将来的被执行的规划方案是科学的是有利于持续性发展的。而不仅仅是简单地以几种形式向社会公开征求一下意见而已。

　　当然面对向社会征求意见是好事情，但这是不够的，还远远不够。要公布的不仅仅是规划方案本身 ，还要对方案有全面和细致地说明，包括论证的数据与参考的依据，论证的根据等。很显然这是政府的责任。然而，这个可问责政府的形成是一个过程的，需要我们户外广告业界人士推动！对于户外广告的从业人员来讲，设置规划必须是明确、全面、可操作和相对稳定的，所以，对于业界人士来讲推动这件事情，与公与私都是有利的。