二、“杭州模式”的运行与功效

    （一）运行环境

    特定的环境与氛围既是动漫发展的背景，也是动漫发展的前提。杭州动漫的发展速度、规模、质量与方向，莫不与此相关，理解“杭州模式”，必须全面把握杭州动漫的运行环境。

    1.政策环境

    首先，是资金扶持政策，即政府在资金方面给予动漫企业以适当的支持。这包括两大方面：一方面，是政府直接拨出资金——2005年是5000万元/每年，以后逐年上升，到2010年达到7000万元/每年——用以资助和奖励优秀原创动漫项目（包括动画片创作、动漫公共服务平台建设以及动漫衍生产品开发等），既解决了一些有潜力但暂时缺乏资金的动漫项目的启动问题，也使优秀动画片创作能够得到应有的鼓励、激励。另一方面，是出台相关的投融资政策，或采取特定的金融措施，使得这一虽然可能具有高回报但却首先必须高投入的行业能够筹集到必须的资金。
    其次，是税收、工商、土地政策，即政府通过对动漫企业减免税和出口退税等税收政策、注册资金适当灵活处理的工商政策、适当降低土地出让价格的土地政策等，为动漫企业创造了良好的成长空间。
    最后，是人才政策。对于动漫这一创意行业来说，人才具有特殊的价值，决定着动漫产业发展的快慢与质量的高低，杭州政府对此高度重视，出台了一系列的政策，给优秀的专业人才提供了优厚的待遇与良好的工作、创业环境。

    2.文化环境

    动漫产业是文化创意产业的重要组成部分，地区的文化环境如何，直接影响甚至决定着产业的发展。杭州这座著名的文化名城，它的历史与现实、地理与人文，都是涵养动漫产业的精神摇篮。
    杭州地处吴越文化的中心，吴越文化传统给了动漫产业发展以深厚的精神底蕴。历史文化传统让杭州动漫的发展有了得天独厚的条件，对于需要创新、精致和积极进取精神的动漫产业来说，杭州传统的文化精神与之是相契合的。

    3．经济环境

    动漫是高投入、高产出、高回报的行业，它需要有强大的经济实力为后盾。改革开放以来，杭州经济发展突飞猛进，创造了巨大的物质财富，取得了令人炫目的经济成就，这也是动漫产业发展的重要前提。

    （二）运行机制

    1.以培养市场竞争力为宗旨的政策导向

    动漫产业不仅有其特殊的经济规律，它同样也符合一般经济主体运行的普遍规律。在遵循文化产业特殊规律的基础上，杭州政府通过一系列的政策引导，将其纳入到以竞争为主体的市场经济中去，保护其特殊的经济价值，取得了较好的效果。
    首先，通过一系列保护与扶持政策，提高动漫企业的经济利益，在经济利益提高的同时，必然同步提高动漫产品的外部利益。二者同步发展，促进了动漫产业的良性运转。
    其次，针对文化贴现，政府首先强调对国内市场的大力开拓，以顺利实现动漫的文化价值。杭州鼓励具有中国文化内涵、民族风格的原创动画精品，在优秀项目扶持、奖励上既注重文化品位，又充分强调想象力和娱乐性，使国内观众对国产作品既容易也乐于接受。同时，其奖励、扶持政策既奖励完成作品，也扶持尚处于策划阶段的优秀项目，对被认定的优秀项目给予一定的启动资金。而在奖励、扶持政策的制定和实施上，则充分发挥专家的作用，通过专家机制实现激励政策的公正性和有效性。
    再次，“共同消费”是文化产品所独有的特征，这一特征要求政府必须加强知识产权（版权）的保护。作为文化产业重要门类的动漫产业，知识产权（版权）的保护在其发展中具有极其重要的作用。对此杭州政府有着深刻的认识，在动漫产业发展中特别强调保护动漫创意、作品的知识产权（版权），制定并实施了一系列的动漫知识产权（版权）保护政策和措施，对盗版、抄袭、冒用品牌形象等侵犯知识产权（版权）的行为进行坚决打击，使得动漫企业的合法利益得到了有效的维护。

    2.以完善产业链为目标的多环节建设

    关于动漫产业链，目前学界已经基本形成定论，它不仅包括动画、漫画、游戏、动漫表演以及各种基于现代信息技术手段的动漫新品种如手机、网络等各种动漫视频，其产业所及，也包括其他外围产品如包含有动漫形象的文具、玩具、服装，乃至动漫主题公园等，从而形成了一个庞大的产业体系，其运转犹如链条一环紧扣一环，互相拉动。在如此复杂而又需要精密管理的产业体系或链条中，政府承担着统筹、协调、构建的任务，尤其是在产业的培育过程中，其作用就更加重要。
    举办中国国际动漫节，政府的一个重要目的就是为动漫企业搭建一个投资合作与产品交易的平台。
    大力建设实训基地，为动漫培训多方面的人才，体现了杭州政府发展动漫产业的长期战略眼光。
    动漫博物馆的筹建是杭州模式运行的重要环节，它对于动漫文化氛围的营造和促进动漫创作、生产，推动动漫产业发展具有特殊的意义。
    创办动漫杂志、报纸、网站等，通过这些宣传窗口，来推广与营销杭州动漫；它们既是动漫专业人士和领导、观众了解与掌握动漫一线资料的平台，也是提高动漫影响的有效手段。

    （三）运行效果

    由于构造独特、合理，功能齐全、强大，运行环境优越，运行机制科学，运行主体得力，杭州模式取得了良好的运行效果。
    首先，动漫企业由少到多，原创动漫作品迅速增加，动漫产值快速增长，各项数值在全国都居于领先地位。
    其次，在规模迅速扩展的基础上，优质企业、动漫精品以及优秀人才等也纷纷涌现，标志着杭州动漫产业不仅实现了量的突破，更实现了质的飞跃。
    第三，以中国国际动漫节为龙头，通过中国动漫万里行、动漫广场、酷卖街等活动载体，“杭州动漫”在国内外声名鹊起，影响深广。2009年第五届国际动漫节共吸引了38个国家和地区参与，300多家中外企业参展，78万人次参加了包括产业博览会在内的各项活动；到了2010年第六届，这一数字就一跃变成了47个国家和地区参与、365家中外企业参展，161万人次参加了包括产业博览会在内的各项活动——两相对比，便可以看出中国国际动漫节和“杭州动漫”的影响在迅速扩大。