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互联网+政务 浙江在下一盘大棋

  • 杭州写字楼网
  • 2015/5/27 11:09:07
导读:  当前天习近平总书记在舟山与村民说干部好不好百姓说了算时;当20天前李克强总理在会上痛斥某些政府办事机构,“‘你妈是你妈’,这怎么证明呢?简直是笑话!”时——浙江省政府正进行着
    当前天习近平总书记在舟山与村民说干部好不好百姓说了算时;当20天前李克强总理在会上痛斥某些政府办事机构,“‘你妈是你妈’,这怎么证明呢?简直是笑话!”时——浙江省政府正进行着一场史无前例的数据大迁徙。
    这些数据包括身份户籍、社保、婚育、纳税等与浙江百姓生老病死、衣食住行攸关的基础信息,企业、组织机构的登记、资质、信用信息,及各政府在行政执法、社会管理中积累的信息。一年来,它们从50多个孤立的省级机关大楼机房出发,通过一条层层加密设防的管道专线,被悄悄转移到省政府部署在中国电信浙江分公司(简称“浙江电信”)和华数集团的专用数据中心。在这里,等待数据入住的是阿里云。
    这场数据大迁徙,绝非从砖瓦平房回迁进大厦公寓式的简单搬家。它背后实际是一场打破部门数据壁垒、实现政府治理能力全面提升的“互联网+政务”革命。
    数据要迁徙 先帮它们搭好屋子——云
    “关键在于政府数据共享。户籍、出生信息能共享给这个办事机构,就不需老百姓跑来跑去开证明。”这是浙江省政府办公厅信息中心副主任陈立三就“证明‘你妈是你妈’”,给出的解决策略。
    这正是他与同事们——浙江政务服务网的建设团队,一年多来全力以赴在推进的工作:发动组织一场政府数据大迁徙。
 
    2013年11月26日
 
    这次大迁徙最早发轫于2013年11月26日。浙江省省长李强提出,建设行政审批“一张网”,“利用现代信息技术推动政府自身改革。”
    彼时,中国电子政务发展已近20年。从民政到公安,各业务系统均建成从中央直通省市县乡镇的垂直专网专线,且几乎家家都有门户网站。
    但这些政府网站各业务系统间互不打通,找政府办事,仍须靠原始的跑腿敲章开证明。
 
    2014年一开年
 
    浙江“一张网”被加速推进,职能也被扩大为“浙江省网上政务大厅”,政府数据系统,急需一次空前的“大一统”。
    要高效整合海量数据,政府需援军。2014年年初,浙江省政府办公厅与中国电信、华数集团、阿里巴巴三家互联网服务商达成云计算合作,其他10余支精于软件开发的小股部队也加入进来。
    首批政府数据开始分头从政府机关外迁。政府内网数据进驻电信,一般性公共数据进驻华数集团下属华通公司。
    阿里“飞云”系统由杭州、北京、硅谷的数千人团队共同打造。阿里云大客户专家黄雪松说,在“云”里,政企关系发生“颠覆”。是由阿里负责做好平整土地、修路、铺水电气暖管网等基础设施,再提供给政府,让迁居进来的数据,安全、顺畅又高效地开发运作起来。
 
    2014年6月25日
 
    “云”上的浙江政府数据完成首次整合,以“浙江政务服务网”的面貌问世。
    浙江政务服务网又被称为“政务淘宝网”,上架了数以万计的办事指南、在线服务和便民资源。甚至在风格上也汲取了淘宝精髓——政府办不好事可给差评。还因应用云计算,浙江政务服务网一跃成为中国最快的政务网站,网页响应速度达到毫秒级。
    屋子搭好了 业务部门还在担心什么?
    政务服务网虽成功上线,政府的数据大迁徙才仅仅开了个头。
    为打破部门数据壁垒,省政府办公厅与各业务部门正进行着一场马拉松式沟通。
 
    担忧之一:信息安全
 
    一些业务部门不愿把数据迁出机关大院上云,最担心的是信息安全。就在上月,全国30省市社保系统被爆出数千万用户信息泄露。
    杭州滨江区的浙江电信数据中心,是这场数据大迁徙的主要目的地。这个新建的五星级数据中心,可以胜任国际任何数据中心的最高评定标准。
    在网络世界,比物理攻击更具威胁的是黑客攻击。浙江政务云每天遭受攻击,但从没被攻破。“难度相当于进银行金库。” 浙江电信政企客户部副总经理孙建明说。
    阿里云为“飞云”系统配备了“云盾”等成套安全体系,与电信的“云堤”一道,防御各类地道式攻击、木马入侵。
    政务云上的每个委办局间,都建有“防护墙”。即使单个委办局遭受黑客攻击,也不会发生整片云的瘫痪。
    “云上数据一定是狡兔三窟。”孙建明介绍,一个数据要有3个地方存放,确保一处被攻陷,剩下仍安全。电信还有堡垒机等“防城大招”,确保万无一失。
 
    担忧之二:制度保障
 
    除了怕信息泄露,部门数据的共享、开放,阻碍还来自于——业务部门真心不知道哪些数据是可以开放,或拿出来给其他部门用。政府部门之间如何共享,缺乏制度保障。
    我国没有针对数据开放的专门法律,浙江电信孙建明说,随着技术快速发展,这块法律空白急需弥补。
    突破口出现在各省级政府。
 
    2014年11月浙江省政府办公厅出台《浙江政务服务网信息资源共享管理暂行办法》
 
    2015年1月浙江省政府办公厅出台《浙江省电子政务云计算平台管理办法》
    它们以内部管理办法形式,规定政务服务网信息资源共享应当遵循“义务提供,无偿共享”,并根据共享程度,把政务服务网信息分三类:可无条件共享的非受限共享类信息;只能按照特定方式或提供给指定对象共享的受限共享类信息;依照法律、法规、规章规定不能共享的非共享类信息。
    目前,省经信委有个专门团队,在各个部门间跑,梳理数据公开的目录,形成目录清单,再根据清单逐个敦促落实。
    浙江政务服务网开通至今,省级部门实施的行政审批项目,除部分涉密事项外,已全部通过浙江政务服务网实现一站式办理。省市县各级政府的电子证照库、审批办件库已建成,电子证照库已有800多万条数据汇聚上云。
    数据的共享打通,直接促成浙江多个地市实现企业登记注册的工商、税务、组织机构代码三证联办——想开公司创业一次搞定,再不用在三部门间来回跑腿。
    省财政厅利用人口基础信息共享,建立了财政反不当支付平台,有效堵住了一些地方存在“死人”领社保等补贴的漏洞。
    与此同时,一个面向公众的“数据开放”平台也在紧锣密鼓的酝酿中。“不涉密可公开的数据资源都将通过浙江政务服务网开放。”陈立三说。
 
    数据多跑腿 百姓少跑腿
 
    关在传统机关机房里的政府数据,由IOE(IBM服务器,Oracle数据库,EMC存储设备)架构组成,像是处在一个自给自足的山村人家。某天来一队客人,桌椅碗筷都不够用。
    当数据迁上云,就如同山民步入城市文明。来再多客人,都可出门买鱼肉碗筷,安排酒店吃喝住宿。阿里云具备弹性可拓展的计算能力,遇到高峰可自动为其增加计算资源。应对高峰流量、关键时刻顶得住压力是云计算的生存王道。
    阿里云对其政务客服做过全面成本分析后,发现政府数据迁徙入云,因无需承担机房、设备、人力运维等费用,成本只相当于传统机房的51%,且数据处理效率大大提升。
    数据上云,也为政务服务进入移动互联时代奠定基础。支付宝等手机移动客户端开始上线车辆违法查询、出入境查询、驾驶证信息、全城路况等城市服务应用。这幕后,都是政府将打包好的数据开放给支付宝、腾讯等公司。
    阿里研究院在《详解“互联网+政务”》一文中表示,“互联网+政务”完全可以为百姓做到一切政府服务都在互联网上办,政府窗口就是一个iPad,数据多跑腿、百姓少跑腿。
关键词:互联网+政务
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